【每週鋼鐵報 Vol. 3】大高雄營建餘土管制(土方)——法規定義、處置成本、農地回填與實務防制精進制度
- Generich
- 2天前
- 讀畢需時 5 分鐘
在大型科技廠房新建、綠能基礎建設與各項都市發展計畫的生命週期中，除了結構鋼材的採購外，土方工程的階段性去化與合規管理，亦是影響專案工期與營運風險的核心關鍵。大高雄地區因傳統土資場去化容量趨近飽和，一度引發營建土方去化困難、價格大幅波動的「土方之亂」。
為此，高雄市政府成立「營建產出物跨局處推動平台」，一方面積極開闢港區作為最終去處（包含南星計畫、港務公司工作海堤、台電灰塘區等，整體規劃收容量達 728 萬立方公尺，預期足供使用至 117 年底），另一方面則透過修訂《高雄市營建工程剩餘土石方管理自治條例》與精進實施計畫，建立起極為嚴格的流向管制體系。
本文全面整合高雄市政府最新修訂之法規、公聽會要點與現場查驗規範，針對營建土石廢料進行系統性梳理。
一、 土方名詞定義、品質標準與允收項目
營建過程中產出的土石物質，依其性質與清潔度，在法規與實務上區分為具備資源價值的「營建剩餘土石方」與必須依環保法規處置的「營建廢棄物」：
營建剩餘土石方（營建餘土）： 指建築工程、拆除工程及公共工程所產生的剩餘泥沙、磚瓦、混凝土塊等，主要分類涵蓋 B1 至 B7 類。
有用土壤砂石資源： 指營建餘土經暫屯、堆置於依法設立之土資場、砂石場或公共工程暫屯場後，經回收、篩選、分類、加工等再生處理所產出之物。
營建廢棄物（禁用項目）： 若土方混雜生活垃圾、塑料、木材、樹皮等非屬可利用之土石方，則認定為營建廢棄物，必須依《廢棄物清理法》等環保法規另行處理，嚴禁混雜運入整地場域。
品質與防制規範： 進場之 B1～B4、B6 及 B7 類土方必須符合國家「土壤污染管制及監測標準」，並確認無紅火蟻。進場土方如含水量過高，必須在出土端或特定場域經翻曬後始得進場填築。
B5 類特殊規範： 針對混雜磚瓦之 B5 類土方，其品質不得超過「有害事業廢棄物認定標準之各項有毒重金屬溶出標準」。其中，脫落散布之磁磚含量重量比必須在 7% 以下，且其粒徑需小於 10 公分，申請人必須出具第三方檢驗報告或自行切結（如表三）。
二、 核心制度對比：港區填築 vs 農業用地回填
為防範不肖業者將未符標準之土方傾倒至農林用地、假借整地之名行棄置之實，主管機關將港區收受標準與農地回填進行嚴格的流向區隔，新制亦全面刪除土資場的轉運功能，防範餘土「洗學歷」假冒來源：
管制項目 | 高雄港區整地填築規範 PDF | 農業用地整地回填規範 |
適用法規 | 高雄市港區整地收受土石方實施計畫 | 高雄市申請農業用地整地審查作業要點 |
可收受品項 | 公共/民間工程 B1～B7 類營建餘土、有用土壤砂石資源 | 僅限本市合法土資場產出之 B3、B4 等級有用資源（禁用 B5-B7 類） |
品質標準 | 符合土壤污染管制標準、確認無紅火蟻；B5類需驗重金屬溶出 | 必須符合「食用作物種植之安全標準」，嚴禁重金屬污染 |
地形限制 | 港區填方整地、海堤填築 | 山坡地範圍及特定農業區不予同意；填土高度不得高於道路或溝頂 |
三、 科技管制機制與現場查驗程序
為徹底杜絕不實繞場，市府採取全面數位化與實地抽查之雙軌管制：
GPS 設備與電子圍籬： 所有載運土石方之車輛必須依規定裝置具即時追蹤系統功能之設備（GPS），並維持正常運作，運輸路線必須嚴格執行再利用計畫路線。出土端（工地）與需土端（收容場）皆劃設電子圍籬，隨車強制採用內政部規定之運送證明文件與電子聯單。
工地自主查驗節點： 民間工程承造人於出土期間，必須就每次出土作業自行全程錄影備查。並於「第一車出土時」、「出土量每滿 11,200 立方公尺時」及「預定完成出土前」等節點，通報主管機關辦理現場巡檢。
現場雙軌抽查程序： 主管機關於收土端採取「入口區目視檢查」與「傾卸區落地檢查」。檢查人員會於高架平台目視受檢車輛，若發現異狀，車輛須配合將土方傾倒於指定位置，由檢查人員手持爪耙或長桿等工具翻攪抽查，若發現夾雜廢棄物則立即要求停止傾倒並原車退運。
四、 處置費用與保證金標準
土方處置成本包含「管理費」與「保證金」，依工程性質採取差別費率，按車次體積進行結算。實務上以 35 公噸等級砂石車裝載為原則，每車次固定以 14 立方公尺體積進行折算認定：
1. 管理費計價標準
主管機關每月辦理進場土方之管理費結算，申請人應於接獲通知後 15 日內繳納完畢：
土方來源類別 | 每立方公尺管理費 | 每車次折算費用 (以 14 m3 計) |
公共工程之營建餘土
| 240 元
| 3,360 元 |
收容處理場所之有用資源
| 300 元
| 4,200 元 |
民間營建工程之營建餘土
| 380 元
| 5,320 元 |
2. 保證金制度
申請人於全部土石方運送完畢、且無違反實施計畫等違規事項後，方可申請無息退還保證金：
公共工程： 每件申請案定額繳交 30 萬元。
民間工程與收容場所： 以進場批次體積數量 11,200 立方公尺為一計算單位。數量在 11,200 立方公尺以下者，保證金以 30 萬元計；超過者，依公式 $\lfloor \text{體積數量} / 11,200 \rfloor \times 30\text{萬}$ 累計計算。
五、 嚴格罰則與工程停工連動
主管機關強化了行政罰則，將土方違規直接與工程停工及高額罰金進行剛性連結：
無 GPS 逕行勒令停工： 營建餘土載運車輛若經查獲未裝置 GPS、故意關閉訊號、或未依再利用計畫路線運輸，主管機關除對運輸業者處分外，必要時得直接勒令出土端（建築工地）停工。
動用保證金強制處理： 已進場之土方經發現有廢棄物，申請人須於 24 小時內將廢棄物運出。逾期未辦理者，主管機關將動用履約保證金辦理強制運出，每車強制處理費用高達 2 萬元，並得暫停該案土方進場。
沒收保證金與停權： 若查獲所載運之土方非產自該工區，擅自將土方運送憑證提供予他案使用者（假冒來源），該批土方應全數運離，主管機關將直接沒收全數保證金，且 1 年內不再受理該申請人之申請案。
參考資料來源 (Data Sources)
高雄市政府工務局: 高雄市港區整地收受土石方實施計畫 (115年5月27日最新修正版)
臺灣港務股份有限公司: 高雄港收容公共工程剩餘土石方作業規定
中華民國環境部: 固定污染源、逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法
內政部國土管理署: 公共工程及公有建築工程營建餘土交換利用作業要點
留言